A Ucrânia tornou-se totalmente dependente de rotas alternativas da União Europeia para suas exportações de grãos depois que a Rússia no mês passado saiu de um acordo de um ano que permitia que eles fossem embarcados com segurança através de seus portos no Mar Negro. Isso exacerbou os esforços de Bruxelas para encontrar um equilíbrio entre ajudar a Ucrânia com a demanda de cinco estados membros do leste da UE para proteger seus próprios mercados, estendendo a proibição das vendas domésticas de grãos ucranianos até pelo menos o final de 2023.
Um acordo atual para proteger os agricultores nos cinco estados próximos à Ucrânia - Bulgária, Hungria, Polônia, Romênia e Eslováquia - deve expirar em 15 de setembro.
Os ataques russos contra a infraestrutura portuária interior da Ucrânia no rio Danúbio – sua última rota de exportação por via aquática – nas semanas desde o colapso do acordo do Mar Negro aumentaram a pressão sobre a UE para permitir novamente as vendas de grãos de proximidade.
Aqui estão os detalhes de como a proibição temporária nos cinco estados da CEE afetou as vendas de grãos ucranianos e seu trânsito para outros destinos.
POR QUE A ENTRADA DE GRÃOS UCRANIANOS AUMENTOU NA CEE?
O grão ucraniano está isento de taxas alfandegárias da UE, o que o tornou mais barato do que a produção local. A proximidade da Ucrânia e os altos custos de logística levaram a um aumento sem precedentes nas exportações de grãos para os cinco estados em 2022 e no início de 2023, criando interrupções nas vendas, espremendo as safras regionais dos mercados doméstico e de exportação, deprimindo os preços e provocando protestos dos agricultores.
As importações de grãos da Polônia aumentaram quase três vezes em 2022, para 3,27 milhões de toneladas, das quais 75% eram grãos ucranianos, principalmente milho e trigo. As altas importações continuaram até março de 2023.
A Romênia, um dos maiores exportadores de grãos da UE por mérito próprio, viu 3,2 milhões de toneladas de grãos e oleaginosas ucranianas permanecerem dentro de suas fronteiras até maio, disse o Ministério da Agricultura. Suas importações antes do início da guerra eram insignificantes.
Cezar Gheorghe, da consultoria romena de mercado de grãos AGRIColumn, que estimou as vendas de grãos ucranianos em cerca de 4,7 milhões de toneladas, disse que as importações continuaram mesmo depois que a proibição foi aplicada sob o disfarce de contratos existentes.
A Hungria importou até 50.000 toneladas de grãos e oleaginosas anualmente da Ucrânia antes da guerra. O fluxo aumentou para 2,5 milhões de toneladas de grãos e oleaginosas em 2022. Em 2023, foi de até 300.000 toneladas até que a proibição de importação foi implementada.
Na Eslováquia, as importações de grãos ucranianos aumentaram para 339.000 toneladas no segundo semestre de 2022, um aumento de quase 10 vezes em relação ao primeiro semestre do ano, mostraram dados oficiais.
O QUE ACONTECEU DEPOIS DA PROIBIÇÃO DE IMPORTAÇÃO?
Em abril, a Polônia e a Hungria fecharam unilateralmente suas fronteiras às importações de grãos e outros alimentos ucranianos. A Romênia, a maior rota de trânsito alternativa da Ucrânia, não chegou a uma proibição, mas começou a lacrar os transportes.
Em maio, a UE permitiu que cinco estados - Polônia, Romênia, Hungria e Eslováquia fazem fronteira com a Ucrânia, enquanto a Bulgária fica ao sul do Danúbio - proibir as vendas domésticas de trigo, milho e sementes oleaginosas ucranianas até 5 de junho - posteriormente estendida até 15 de setembro - enquanto ainda permite o trânsito através deles para posterior exportação.
Após a proibição, o trânsito aumentou. O trânsito de trigo da Ucrânia via Polônia saltou para mais de 90.000 toneladas em junho, de 43.000 a 51.000 por mês no primeiro trimestre deste ano. O trânsito de milho aumentou para 170.000 toneladas em junho, de cerca de 50.000-70.000 toneladas por mês no primeiro trimestre deste ano, disse o ministério da agricultura polonês.
A Romênia embarcou cerca de um terço das exportações de grãos da Ucrânia desde o início da guerra por meio de seu porto de Constanta, no Mar Negro – 8,6 milhões de toneladas em 2022 e 7,5 milhões de toneladas no primeiro semestre deste ano.
Os volumes aumentaram em maio e junho, principalmente por meio de barcaças no Danúbio dos portos fluviais da Ucrânia.
COMO BRUXELAS LIDARÁ COM O PEDIDO DE EXTENSÃO?
Em 19 de julho, os cinco países solicitaram a prorrogação da proibição até pelo menos o final do ano. Bruxelas revisará a proibição no início de setembro, levando em consideração os resultados das colheitas, a capacidade de armazenamento e a situação de países terceiros em termos de acesso aos grãos.
A Polônia, com eleições marcadas para outubro ou novembro, já disse que não abrirá sua fronteira em 15 de setembro, aumentando a pressão sobre Bruxelas para estender as medidas de proteção.
Enquanto isso, a Lituânia pediu à Comissão Europeia para desenvolver uma rota para o grão ucraniano através dos portos do Báltico. Os cinco portos da Lituânia, Letônia e Estônia têm uma capacidade combinada de exportação de grãos de 25 milhões de toneladas.
Mas a questão fundamental será a viabilidade econômica de rotas terrestres alternativas, conhecidas como “Pistas Solidárias”.
A Ucrânia estima o custo extra da rota de trânsito da UE em US$ 30-40 a tonelada. O trânsito por terra via Polônia acrescentou 37 euros a mais por tonelada do que pelo porto romeno de Constanta, disse Viorel Panait, gerente da operadora portuária Comvex.
