A proposta de elevar para até 35% o imposto de importação de determinados defensivos agrícolas pode aumentar os custos de produção no Brasil sem necessariamente fortalecer a indústria química nacional. Essa é a avaliação apresentada em artigo assinado por Luis Eduardo Pacifici Rangel e Marcelo Fernandes Guimarães, que analisam os impactos das medidas tarifárias sobre a cadeia de agroquímicos e a competitividade do agronegócio.
Publicado a partir de uma discussão sobre os pedidos apresentados por segmentos da indústria em outubro de 2026, o artigo aborda a tentativa de ampliar a proteção à produção nacional e os possíveis efeitos dessa decisão sobre os agricultores.
As solicitações envolvem fungicidas como mancozebe, tebuconazol e azoxistrobina, herbicidas à base de 2,4-D e inseticidas como bifentrina, clorfenapir e lambda-cialotrina.
Segundo os autores, a indústria nacional responde por aproximadamente 60% do volume de defensivos comercializado no país, conforme estimativas setoriais. Entretanto, mais de 90% dos ingredientes ativos utilizados na fabricação dos produtos formulados seriam importados, principalmente da China e da Índia.
Dependência externa é um dos principais desafios
Na análise dos especialistas, a participação da indústria brasileira na formulação de defensivos não representa, necessariamente, autonomia na produção de seus componentes químicos.
O artigo aponta que a China desenvolveu uma estrutura industrial baseada em escala, integração química, capacidade tecnológica e políticas de incentivo à produção. No Brasil, por outro lado, a proteção tarifária é discutida sem que estejam necessariamente resolvidas as limitações da capacidade produtiva nacional.
Os autores avaliam que elevar impostos de importação, isoladamente, não garante a construção de fábricas, o desenvolvimento tecnológico ou a formação de uma cadeia nacional de suprimentos.
Também destacam que, durante décadas, diferentes segmentos do setor foram estruturados com base na importação de ingredientes ativos e na formulação dos produtos no mercado doméstico, em detrimento do desenvolvimento da síntese química nacional.
Produtor pode absorver aumento dos custos
Um dos principais alertas do artigo está relacionado ao possível repasse dos aumentos tarifários aos preços dos defensivos agrícolas.
De acordo com os autores, estudos recentes sobre a incidência tributária dos agroquímicos no Brasil indicam que a demanda por esses produtos apresenta baixa sensibilidade às variações de preços no curto prazo, característica conhecida como inelasticidade.
Isso significa que o agricultor tem pouca possibilidade de reduzir o uso desses insumos diante de aumentos de preços, uma vez que o controle de pragas e doenças é necessário para a condução das lavouras.
Nesse cenário, caso os custos adicionais sejam transferidos ao preço final dos produtos, as margens dos produtores poderão ser pressionadas. O impacto tende a ser especialmente relevante em culturas cujos preços são determinados internacionalmente, nas quais o produtor tem menor capacidade de repassar os custos ao valor de comercialização.
O artigo também chama atenção para os possíveis reflexos sobre os alimentos. Como os defensivos são insumos utilizados diretamente na produção agrícola, o aumento de seus preços pode repercutir nos custos da cadeia produtiva e chegar ao consumidor.
Especialistas defendem revisão da estrutura tarifária
Outro ponto abordado por Rangel e Guimarães é a necessidade de revisar a Tarifa Externa Comum (TEC) do Mercosul.
Segundo o artigo, a estrutura tarifária apresenta defasagens e assimetrias diante da evolução tecnológica e produtiva da indústria de defensivos. As diferenças de classificação entre matérias-primas, ingredientes ativos e produtos formulados podem provocar distorções tributárias, criar vantagens competitivas artificiais e comprometer a arrecadação.
Para os autores, a atualização da TEC é necessária, mas não deve ser confundida com uma elevação generalizada das tarifas de importação.
A avaliação é que eventuais mudanças precisam considerar as características de cada segmento da cadeia produtiva, evitando medidas que aumentem os custos dos insumos sem gerar avanços efetivos na indústria nacional.
Como alternativa, os especialistas defendem uma política industrial seletiva e gradual, condicionada à realização de investimentos, ampliação da capacidade produtiva, inovação e redução efetiva da dependência externa.
O artigo também menciona a experiência recente dos Estados Unidos para destacar os custos e as limitações das disputas comerciais baseadas na elevação de tarifas.
Na avaliação dos autores, a manutenção de tarifas elevadas não garante, por si só, que os produtos importados percam competitividade. Com isso, existe o risco de que parte dos custos adicionais seja transferida ao agricultor brasileiro.
A preocupação ganha relevância diante do cenário de endividamento dos produtores e do avanço dos pedidos de recuperação judicial no campo.
Ao concluir a análise, Rangel e Guimarães destacam que o fortalecimento da indústria química nacional precisa caminhar junto com a preservação da competitividade agrícola. Para eles, uma política tarifária que encarece os insumos sem assegurar novos investimentos pode manter a dependência externa e aumentar a pressão sobre quem produz no Brasil.
Luis Eduardo Pacifici Rangel é membro do Conselho Científico Agro Sustentável (CCAS), ex-secretário de Defesa Agropecuária e ex-diretor de Análise Econômica e Políticas Públicas do Ministério da Agricultura e Pecuária (MAPA).
Marcelo Fernandes Guimarães é economista e ex-diretor de Gestão de Riscos da Secretaria de Política Agrícola do MAPA.
**Referências:**
- BRASIL. MDIC/SECEX. Comex Stat: estatísticas de comércio exterior brasileiro. Brasília: MDIC, 2026.
- BRASIL. IBAMA. Relatórios de comercialização de agrotóxicos: dados de 2024. Brasília: IBAMA, 2026.
- Rangel et al. (2026). Estudo sobre a incidência tributária dos agroquímicos no Brasil.
